布达佩斯峰会“搁置”，美俄欧继续博弈

△匈牙利首都，布达佩斯（资料图）

连日来，关于美俄领导人将在布达佩斯举行会晤的消息几经反转。从美国总统特朗普高调预告“两周后举行”，到21日突然改口称“会谈搁置”，再到22日宣布现在与俄罗斯总统普京会面“不合适”，并决定制裁俄最大的两家石油企业，事态发展一波三折。俄罗斯22日也表示，美俄领导人会晤的具体日期尚未确定，目前没有新的接触计划。而匈牙利总理欧尔班和外长西雅尔多22日仍对外表示，峰会筹备工作并未停止。这场悬而未决的会晤背后，牵动着美国、俄罗斯、乌克兰、匈牙利以及欧盟等多方利益与立场之间的复杂较量。

美国为何“急转弯”？

△美国总统特朗普（资料图）

美国总统特朗普22日表示，因认为无法达成预期目标，所以取消布达佩斯会晤；但同时，他也为未来可能的转变留下余地，表示将继续与俄罗斯保持关系。短短数日，态度由热转冷，讲话中又暗藏转圜空间。

此前有报道称，特朗普曾在与乌克兰总统泽连斯基的白宫会谈中施压，要求乌方在领土问题上做出妥协以尽快停火，但遭到拒绝，双方不欢而散。泽连斯基随后公开质疑布达佩斯作为会晤地点的适当性，并表示不信任“反对乌克兰加入欧盟、反对制裁俄罗斯”的匈牙利领导人能保持公正。但他也强调，愿意参与布达佩斯峰会，并准备以当前战线为基础展开谈判。

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△俄罗斯外交部长拉夫罗夫（资料图）

此外，美国国务卿鲁比奥与俄罗斯外长拉夫罗夫20日的通话也未取得进展。拉夫罗夫重申，俄方立场与8月阿拉斯加峰会时一致。截至目前，各方立场悬殊，谈判空间有限，接连受挫的特朗普对推动会晤自然意兴阑珊。既然目前无法促成实质对话，暂缓会晤、静观其变，似乎更符合现实逻辑。

与此同时，欧盟23日宣布通过对俄罗斯第19轮制裁，特朗普与之联动，宣布制裁俄两家最大的两家石油企业。一套极限施压的组合拳下来，向俄罗斯展现前方既有妥协谈判的“萝卜”也有持续制裁的“大棒”。

欧盟的复杂心态

△欧盟（资料图）

对于在匈牙利举办美俄峰会，欧盟内部态度极为复杂。一方面，匈牙利作为欧盟和北约成员国，在其首都举行涉及俄乌冲突的高级别会晤，意味着欧盟在一定程度上参与了谈判进程。有消息称，欧盟方面希望芬兰总统斯图布能出席相关会议。

另一方面，匈牙利在乌克兰问题上的立场长期与欧盟主流相左，被视为“异类”。匈方多次反对军援乌克兰、反对乌加入欧盟，也反对欧盟对俄能源禁令。因其持续“不配合”，部分成员国甚至考虑启动《欧盟条约》第七条，暂停匈牙利在欧盟理事会的表决权。

△欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯（资料图）

欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯20日公开表达不满，称在布达佩斯举行此类会谈“不太妥当”，邀请俄方领导人赴欧“令人难以接受”。她质疑此举能否取得实际成果。

西班牙《国家报》日前报道指出，多位欧盟消息人士将普京与特朗普的会晤形容为“政治噩梦”，认为在布达佩斯举办美俄峰会是“欧洲的耻辱”。报道分析认为，会晤地点选择背后或有深层考量——俄罗斯或有意借机加深欧盟内部分歧，而欧尔班也可在明年大选前积累政治资本。

匈牙利：乐观以对，筹备继续

尽管美方态度反复，作为东道主的匈牙利仍对举办峰会持积极态度。

匈牙利总理 欧尔班：看看地图，再看看各国领导人，布达佩斯实际上是当今欧洲唯一可以举行此类会晤的地方。首先，匈牙利几乎是唯一一个，加上斯洛伐克，支持和平的国家，也是过去三年唯一一个始终公开、大声疾呼，甚至积极维护和平的国家。布达佩斯的另一个优势是匈牙利总理执政时间长，每个人都认识我，我也认识所有人。

事实上，布达佩斯成为候选会址并非偶然。早在8月美俄阿拉斯加会晤前，匈牙利媒体就曾广泛预测布达佩斯有望成为后续对话地点。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫20日也指出，欧尔班与美俄领导人之间的良好关系，是促成选址的重要原因。

即便在白宫宣布搁置会晤后，欧尔班22日仍在社交媒体上强调，布达佩斯和平峰会的筹备工作“仍在继续”。匈牙利外长西雅尔多22日在华盛顿会见了美国国务卿鲁比奥。会晤后，西雅尔多在社交媒体表示，美国并没有放弃举办布达佩斯和平峰会，筹备工作仍在进行中，问题在于时机，而非意图。他还表示，关于谈判破裂、筹备工作被弃等消息都是假新闻和谣言。

匈牙利国家行政大学约翰·卢卡奇研究所研究员 埃斯泰豪伊·维克托： 最近几天，关于布达佩斯峰会是否会举行，存在很大的不确定性。我认为，如果已经宣布举办，那么谈判肯定处于迟早会在布达佩斯举行的阶段，俄罗斯和美国最高领导人将出席。我认为我们可以对已经宣布的事情持乐观态度。匈牙利、俄罗斯和美国面临外界很多批评，认为目前尚不清楚应该就哪些方面达成一致。我认为，根据外交经验，如果两位如此重要的领导人都出席活动，肯定将有（进展）可供宣布。

历史轮回中的布达佩斯

回顾历史，结束武装冲突通常有三种路径：战场决胜，双方妥协，或是在矛盾未解的情况下冻结冲突。当前俄乌局势中，和谈虽被提及，但各方妥协空间有限，战场态势也未明朗，场外博弈依旧激烈。正如外交界不成文的一个惯例，“战场上得不到的，谈判桌上也难以取得。”

值得一提的是，1994年，美、英、俄与乌克兰正是在布达佩斯签署《布达佩斯备忘录》，以安全保障换取乌放弃核武器。三十年后，各方角力将把俄乌冲突引向何方？这场危机的终局如何书写？答案远非某一方所能独自决定。

（央视新闻）